www.kaiyun.com【政策解读】《潍坊市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见【政策解读】《潍坊市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》

　　【政策解读】《潍坊市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》

　　【政策解读】《潍坊市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》

　　【政策解读】《潍坊市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》

　　【政策解读】《潍坊市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》

　　问：《潍坊市人民政府办公室关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）的出台，要达到什么目标？

　　答：着力培育一批体育产业重点企业，打造一批具有国际影响力的体育赛事品牌，培养一批引领体育产业发展的优秀团队和领军人物，创建一批体育产业示范基地（单位、项目），选树一批引领“体育+”产业融合发展的典型单位（项目），建设一批智能化公共体育健身设施，推出一批改革创新成果和有效供给政策，不断增强体育市场活力，有效激发体育消费潜力。初步建成布局合理、功能完善、门类齐全、特色突出、产业链完整的体育产业体系，形成规范有序、繁荣发展的体育市场，体育产业成为助推全市经济增长新动能。全市全民健身公共服务体系更为完善，群众健身意识和身体素养进一步提升，人民群众获得感、幸福感和满意度显著提高。

　　答：1.繁荣体育竞赛表演产业。2.壮大体育运动休闲产业。3.规范提升体育培训业。4.着力发展体育职业教育。

　　答：立足我市体育场馆设施现状和服务能力，积极培育打造具有潍坊特色，在国际国内有较高知名度的体育精品赛事，进一步增强城市活力，提升城市影响力。全力办好中国潍坊滨海国际风筝冲浪锦标赛、中国潍坊（峡山）国际乡野马拉松赛、昌邑“文山潍水”国际半程马拉松赛、全国帆船系列赛等大型高端赛事；培育提升坊子FBA、滨海马术、高密“高粱红了”马拉松、临朐沂山登山节、昌邑“篮球季”、潍坊“足球月”、中国（潍坊）武术文化节、潍坊市龙舟大赛、潍坊市羽毛球俱乐部超级联赛、“网动潍坊”潍坊网球系列赛等彰显地方特色的体育赛事；积极打造全国摩托艇精英赛、中国（潍坊）国际马拉松比赛、中国铁人三项锦标赛等3-5个在国内具有影响力的品牌赛事。

　　答：充分利用我市自然环境、人文资源和地理优势，积极培育创建设施齐全、各具特色的运动休闲区（基地）。借助滨海开发区海滩、滩涂及海上资源，发展海上帆船、帆板、游艇、水上滑翔、潜水、沙滩运动、海钓等运动，大力发展海洋运动休闲产业，全力打造滨海运动休闲区；依托青州市、诸城市、临朐县自然资源，积极开发登山、野营、穿越、滑雪等休闲运动，积极推动发展动力伞、滑翔伞等空中休闲运动，全力打造临朐淹子岭、宋香园和青州驼山等运动休闲露营基地；借助白浪河、潍河、汶河、弥河等资源，大力发展龙舟、漂流、钓鱼、摩托艇等水上休闲运动，精心打造中心城区鸢都湖水上运动基地。

　　答：引导支持社会力量兴办体育培训，大力开展符合群众需求的各种体育项目培训，弥补公共体育培训资源短板。以《体育技能培训机构评定规范》为引领，以A级体育技能培训机构评定为带动，着力培育一批品牌优、效益好kaiyun全站、信誉佳的社会体育培训机构。

　　答：规范专业体育资源参与职业体育发展，引导支持社会资本与职业院校合作办学，培养体育专业技能人才，培育打造知名培训品牌连锁店，加快俱乐部现代企业制度建设，加大体育职业技能培训力度，完善培训就业闭环安置链条，助推体育培训惠及和反哺社会。

　　答：一是推动“体旅融合”。鼓励结合文化、旅游、赛事等资源，深挖体育旅游潜能，不断满足群众健身、旅游、休闲等复合需求。加强品牌体育赛事与旅游的有机结合，规划建设一批体育精品路线和旅游目的地，打造具有重要影响力的体育旅游新高地。鼓励依托旅游资源发展具有消费引领特征的时尚休闲体育项目，培育户外露营、水上运动、民俗项目、冰雪运动等体育旅游新业态，策划开展登山、骑行等体育旅游活动，打造具有区域特色的健身休闲区和健身休闲产业带。

　　二是深化“体教融合”。深入落实《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（潍政办字〔2021〕166号）要求，加强“体教融合”，完善政策保障，制定青少年体育发展保障标准。推进体育课程改革，开齐开足体育课，加强学生体育技能培训，培养终身健身习惯。加强学校体育教师和教练员队伍建设，开展体育传统特色学校建设工作。建立健全校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的大中小学体育赛事体系。建立完善学校体育工作评估督导机制，完善体育竞赛奖励制度。鼓励社会力量参与青少年体育组织建设，开展体育技能培训，研究制定社会体育俱乐部进入校园的准入标准。持续推进全市中小学游泳普及活动，举办好“健康夏（冬）令营”活动。

　　三是强化“体卫融合”。建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的“体卫融合”工作机制。建立“体卫融合”服务网络，加快建设覆盖城乡、结构合理、功能完善的市、县、镇、村四级“体卫融合”服务机构。加强“体卫融合”人才队伍建设，制定潍坊市“体卫融合”从业人员培养方案，把“体卫融合”人才培养纳入各级体育和卫生健康人才培养计划，逐步健全人才的引进、培养、激励机制，建设市级“体卫融合”专家库。开展“体卫融合”创新试点，支持医疗机构建设康复科室、开设运动医学门诊，鼓励体质检测与健康体检融合开展，组织开展医疗机构开具运动处方试点，建立市级“体卫融合”项目库。发展“体卫融合”服务产业，支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、治未病、运动康复等服务业态，将“体卫融合”相关产业纳入体育产业引导资金支持范围。

　　四是推动体育与数字智能融合。树立“数字体育”理念，通过“一网通办”总门户、“爱山东”掌上服务通办专区、“爱山东”APP、“山东省运动员技术等级管理系统”和“国家体育总局运动员技术等级管理系统”等办理体育事项。运用人工智能、5G、大数据、区块链等技术，提升完善潍坊智慧体育平台，打造全民健身服务“一张网”，实现信息资源互联互通，拓展健身设施查询预订、社会指导员咨询、体育培训报名等功能，推动公共体育服务模式创新。加快体育场地设施智能化升级改造，大力推进智慧健身路径kaiyun全站、智慧健身步道、智慧体育公园、智慧健身中心、智慧健身馆（房）、智慧健康驿站（小屋）建设。

　　答：一是加强体育社会组织建设。持续完善市、县体育总会组织，推进基层体育总会规范化建设。加强镇（街道）体育总会建设，支持有条件的村（社区）建立体育总会。鼓励支持各行业，机关、企事业单位和镇、村两级发展各类群众性体育社会组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。鼓励通过政府购买服务等方式，将适合由体育社会组织提供的公共体育服务事项交由体育社会组织承担。扶持体育社会组织举办全民健身赛事活动，积极承接全民健身公共服务项目、社会公益活动，激发体育社会组织内生发展动力。

　　二是提高科学健身指导服务水平。试点建立县级科学健身指导服务网络。定期开展国民体质测试，提高城乡居民体质抽样检测比例。组织开展《国家体育锻炼标准》达标测验活动，推广运动项目业余等级制度。实施“全民健身技能入户工程”，依托传统、新兴媒体向公众推介健身项目。组织编写全民健身科普读物，开展科学健身大讲堂活动和健身服务进机关、进企业、进学校、进农村、进社区活动。鼓励社会力量积极提供科学健身指导服务。

　　三是广泛开展全民健身活动。继续组织好“全民动起来、潍坊更精彩”全民健身系列活动，扩大县级全民健身运动会、全民健身冬季运动会以及各类人群综合性赛事的赛事规模和覆盖人群，完善市、县两级智慧平台建设，推动线上和智能体育赛事活动开展，打造全民健身新模式。按照“因地制宜、小型多样、就近就便”的原则，以镇（街道）、行政村（社区）为单位，创新举办“社区趣味运动会”，利用农民丰收节等节日，依托“好客山东·乡村好时节”品牌，策划开展形式多样、参与性强的农民体育健身活动，组织举办农民趣味运动会，推动体育健身活动普遍化、常态化、多样化。

　　答：一是加大体育消费供给。鼓励支持社会力量投资兴办体育产业，成立多种形式的体育类公司、健身俱乐部，培育壮大体育市场主体规模，加大和丰富体育产品和服务供给，不断满足人民群众日益增长的体育消费需求。大力开展体育事项“一链办理”集成服务，压减办事环节、申请材料、办理时限，提升政务服务的质量效率。

　　二是激发体育消费行为。举办潍坊市全民消费节暨体育产业博览会，吸引市内各类体育主体参展，展示体育产业发展成果，发挥促进消费的平台作用。根据省体育局统一安排，发放体育消费券，增加享受主体的数量，扩大体育消费人群。发展夜间体育经济，支持社会力量投资兴建24小时自助智慧健身房kaiyun全站，鼓励体育类门店延长夜间营业时间，具备条件的门店可开展自然闭店、不打烊等夜间经营活动。

　　三是优化体育消费环境。建立健全信用承诺制度，完善体育市场主体信用档案，实施信用分级分类监管。严格经营高危险性体育项目审批和管理，严格落实“双随机、一公开”制度，动态调整“一单两库”，加大失信联合惩戒力度，体育、市场监管、卫生健康、消防救援等部门，开展联合执法，查处体育市场主体的违法违规行为，形成协同监管工作合力，保障消费者权益。

　　答：一是做大做强体育用品制造业。借助区位优势，依托“半岛经济圈”有利条件，加快体育用品制造业的培育和发展，形成一批引领我市体育用品制造业健康发展的龙头企业，打造我市独具特色的体育用品知名品牌，实现体育用品制造业产业聚焦效应。鼓励企业特别是龙头企业进行技术改造和科技创新，鼓励体育重点企业深化提升品牌内涵，争创著名商标。

　　二是强化体育科技和服务创新。加大体育用品制造业科技创新力度，挖掘和培育科技含量高、具有自主知识产权的体育科技创新项目,促进创新链与产业链深度融合。鼓励体育企业与高校、科研院所联合创建体育用品研发制造中心，推进“产学研政”协同创新，加强关键核心技术攻关，助推体育科技成果转化为生产力。鼓励体育用品制造企业向现代服务业延伸发展，推进制造与服务的系统集成与深度融合，加快提高制造业服务创新能力。

　　答：一是大力培育体育服务综合体。积极引导现有大中型体育场馆对功能定位、服务模式、业态类型等进行优化，在承担原有体育功能基础上，拓展与健身、竞赛、培训等功能相适应的休闲、娱乐、餐饮、商贸、会展、文化演艺等服务，提供综合性、多样化消费产品和服务，打造一批以体育场馆为核心，体育特色鲜明、服务功能完善、经济效益良好的体育服务综合体项目，切实发挥体育与商贸、文旅、健康等业态融合叠加效应。

　　二是积极打造体育产业示范基地。完善各级体育产业基地创建，推动认定一批运转良好、带动能力强的市级体育产业示范基地（单位、项目）和“体育+”融合发展示范品牌，充分发挥示范单位的龙头带动作用。

　　答：一是加快推进全民健身设施建设。深入贯彻《国务院办公厅关于加强全民健身场地设施建设发展群众体育的意见》（国办发〔2020〕36号）要求，实施全民健身设施补短板工程，持续完善市、县、镇、村四级全民健身设施网络，新建或改扩建体育公园、笼式球类多功能运动场地、乡村振兴体育健身工程，继续为老旧小区、口袋公园配建健身设施。进一步提升完善“中心城区10分钟健身圈”“县级中心城区15分钟健身圈”设施建设，推动全民健身设施、器材智能化升级。

　　二是健全全民健身设施管理维护机制。按照《潍坊市公共健身设施管理办法》（潍坊市人民政府令第97号）规定，完善全民健身设施管理机制。加强公共体育场馆开放服务监管，提高对高层次人才、老年人、残疾人、儿童等特殊人群的服务水平，落实公共体育设施向公众免费或者低收费开放政策。积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务，推广公共体育场馆管理服务新模式。推进具备条件的学校、企事业单位体育设施有序向社会开放，鼓励以购买服务方式引进专业机构运营管理。鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理，提高现有场馆综合利用率。加强全民健身场地设施等全民健身工作数据统计分析利用。

　　三是保障体育设施用地供给。在编制国土空间规划时统筹考虑体育用地布局，年度土地利用计划中加大对体育产业新增建设用地的支持力度。新建居住区严格执行《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）等标准规范，配套规划、建设体育场地设施。鼓励各地探索利用集体建设用地、符合条件的“四荒”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩)土地发展体育产业。

　　答：一是加强组织管理协调。各级各有关部门要加强沟通协同，细化具体措施，推进工作开展。市体育局要加强对实施意见落实情况的跟踪指导和评估评价。各县市区、市属各开发区要强化组织领导，研究制定扶持政策，建立工作协调机制，确保各项措施落实到位。

　　二是落实税费优惠政策。严格执行国家和省、市各项涉企减税降费政策，让各项减税降费政策红利更加精准有效惠及体育市场主体。体育市场主体符合现行政策规定条件的，可享受研究开发费用税前加计扣除、小微企业财税优惠等政策。体育场馆自用的房产和土地，可按规定享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。

　　三是加大财政金融支持。落实国家和省、市有关发展体育产业、促进体育消费的各类支持政策。发挥各级体育产业发展资金作用，采取奖励补助等方式，对符合政府重点支持方向的产业项目和企业给予体育产业发展资金扶持。鼓励社会力量依法设立各类体育产业投资基金，引导私募股权投资资金、创业投资基金等各类投资机构投资体育产业。引导政府性融资担保机构将体育企业纳入支持范围。支持符合条件的体育企业发行社会领域产业专项债券。

　　四是强化体育人才支撑。鼓励高层次体育人才到潍坊创业工作。支持高校建立体育产业教学、科研和培训基地，加强体育产业专业人才培养。鼓励大学生、退役运动员到体育产业领域实习、就业、创业。加强体育行业职业技能的培训与鉴定工作。建立健全体育产业人才多元投入机制，多渠道培养复合型体育产业人才。